c95j4a2086.bokee.com    复制

　　摘要：本文讨论了政府规制机构的制度内涵和制度形式，重点分析了独立规制机构的法理基础和制度内容，为我国政府实行大部委规制及完善微观经济职能提供理论借鉴。
　　关键词：政府规制机构；独立规制机构；微观经济职能
　　
　　党的“十七大”报告提出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。未来政府机构改革将逐步向“宽职能、少机构”的方向发展，国务院所属机构中的一些部门将进一步整合，拓宽部委职能，逐步向“大部委制”过渡，如大交通、大文化、大农业、大环保等。大部委制对于降低行政成本、提高行政效率、增进政府绩效有积极的作用。在重视大部委制带来的提高政府规制能力的同时，也要关注经济活动中专业性和技术性对政府行政管理带来的挑战。在重视“大部门体制”对政府宏观干预经济的整体性和协调性价值的同时，不能忽视专业性领域政府微观规制的特殊制度形式。
　　
　　一、政府规制机构的内涵及构成
　　
　　(一)政府规制机构的内涵。政府规制机构的形式多样，但基本要素却是共同的，包括：委任的使命；治理；具体的规制功能和程序；资源、管理和外部控制；启动战略以及其他问题等。在一份研究中，Johannsen以八个欧洲国家的能源产业规制为例，就政府规制机构的规制目标、规制权限、独立性、委员的竞业禁止、机构的资金来源等问题展开了实证研究。从政府规制的实践来看，规制目标、规制权限、规制领域、独立规制等方面是政府规制机构需要面对和承担的基本内容，也是规制机构的基本制度内涵。
　　首先，规制目标。OECD认为，规制机构的目标通常被限定在经济问题上。企业滥用市场权会造成对用户利益的损害，投资者也需免受政府专断权力的危害，因此，保护用户和投资者构成规制的两个基本目标。此外，规制者可能还具有其他使命，尤其是促进经济效率或推进市场导向的改革方面。Johannsen的研究表明，在能源产业的八个分析样本中，有八个国家将消费者保护和促进竞争作为规制的目标，有七个国家将促进供应产业的经济效率和市场透明度作为规制目标，有六个国家将促进环境友好型电力供应作为规制目标，有五个国家将保障电力供应作为规制目标，有三个国家将社

开对农产品价格的管制，球架管制农产品价格必然导致农产品价格涨幅小于农资价格涨幅，反过来加大农产品价格上涨压力。钢球架随着国内粮食市场与国际市场接轨程度的深化，国际市场对国内市场供求与价格的影响越来越大，保持国内粮食市场供求与价格稳定的难度随之加大，需要我们在粮食安全问题上始终保持清醒的头脑。
　　在初级产品贸易上，我国也是净进口国。国际市场石油、粮食、矿产资源等重要商品价格大幅上涨，从外部加剧了我国的通货膨胀压力。如果我们不采取有效的措施，化解可能出现的风险，国内的能源、粮食、原材料价格上涨的压力就会迅速放大，引发明显的通货膨胀。要应对国际初级产品市场价格快速上涨的态势，最根本的还是全面落实科学发展观，着力调整产业结构，加大节能减排力度，寻找替代品或大幅减少消耗。与此同时，还要逐步理顺资源价格，使资源价格在市场机制中发挥杠杆作用，以利于引导资源的合理消费。至于价格如何接轨，时机、节奏和步骤怎样把握，是个非常复杂的问题，很难事先设定时间或目标。总的原则是不要对我国经济运行产生过大冲击，在全社会和老百姓能承受的范围内，寻找适合我国国情、对各方面震荡比较小的办法来进行。以粮价调控为例，国际粮食市场价格大幅上涨，国内粮食市场价格因此面临巨大压力。中央政府除价格调控外，确保粮食补贴到位应成为最重要的政策手段。当前我国粮农面临的是种粮成本上升的压力。2008年3月，二胺由去年同期的2700元／吨涨价至4400—4600元／吨，尿素由1600元／吨涨价至2000元／吨，复合肥价格更是上涨48％，种子价格也不同程度上涨。2008年2月8日，国家在年初公布提高最低收购价的基础上，再次提高稻谷和小麦的最低收购价，两次累计提高幅度分别是9％－10％和4％－7％。在目前农民新增收入中，来自非农产业收入比重接近60％。因此，要调动农民增产粮食的积极性，重点应放在落实各项粮食直补(包括农资综合补贴、良种补贴和提高最低收购价)政策。
　　房地产价格也是人们关注的热点问题。2007 年，碳晶墙暖伴随房地产价格的猛涨，房地产投资热度持续升温。全年房地产销售总额为2.9万亿元人民币，而房地产公司购买土地的总额就超过3万亿元人民币。经历2007年二、三季度的房价大涨后，2007年第四季度以来，全国70个大中城市房屋销售价格涨幅趋缓，广州、深圳等一线城市房价出现回落，一些房地产企业开始打折销售，市场观望气氛弥漫。这能否说明我国长期供不应求的住房供需状况是否就此将出现逆转呢?这需要进一步观察。2007年全国房地产市场总体供需两旺。在人民币升值、流动性过剩、房地产市场预期看好的背景下，资金通过各种渠道进入房地产开发领域，全年完成的商品住宅投资增长32.1％。尽管商品住宅投资大幅度增长，并没有缓解供不应求的矛盾。据40个重点城市2007年全年统计数字，商品住宅批准预售面积同比增长约10％，登记销售面积同比增长24％，供求指标增幅相差近14个百分点，有效供给依然不足。供应不足的一个重要原因，与一些开发商取得土地后没按期开发有关。二手房交易市场和租赁市场不够活跃，也是造成住房市场有效供给不足的重要原因。目前，由于部分大中城市房地产市场销售量明显下降并出现有价无市的状况，一些城市的地价也大幅回落，甚至出现土地流拍。这一市场信号的变化，使人们对房价普遍上涨的预期也发生相应变化，观望的气氛较为浓厚。这表明部分城市住房供求矛盾有所缓和。房地产市场出现这一现象的原因是多方面的。一是第二套房房贷首付款比例不得低于四成的政策出台、从紧的货币政策和央行连续6次加息等，抑制了部分超前消费和投资性购房需求。二是地方政府保障性住房建设力度的加大和各地限价房计划供应量增加，分流了部分购房需求，使更多的中等及中等偏低收人家庭寄希望于通过政策性住房这一途径解决住房问题。三是由于一些城市房价上涨过快，大大超过购房者的承受能力，部分购房

措触及意识形态和法律的底线。在这种条件下，就不应依据原有的意识形态对改革说三道四，而应以“三个有利于”为原则来对待，不要动不动就给改革者扣上反社会主义和搞资本主义的大帽子。正是在民众的创新行为的推动下，传统经济体制才得以不断被改变，新的体制才得以逐渐形成，这些新体制往往首先被政策化，然后再被法律化，成为以法律为基础的新体制。当然，民众的最初创新行为可能是民众以改变自己的生存环境为目的的，并没考虑到它会引发巨大的社会变革，但它最后却演化为体制、法律的巨大变革，因而民众实际上是中国经济体制改革的自觉或不自觉的最原始推动者http://www.sdhaiyan.com。
　　对于民众的改革行为，政府和理论界往往形成不同的认识，并采取不同的行为。我们的改革并不是首先改革法律体系和意识形态体系，而是允许民众根据实践而采取与原有法律体系和意识形态体系不符合甚至对立的改革行为，所以有人可能以原有的法律体系和意识形态而评判民众的改革行为，而有人则可能从“三个有利于”出发，以并未形成新的意识形态和法律标准而评判民众的改革行为，这样就会形成对民众改革行为的截然不同态度，有人支持民众的改革，也有人反对民众的改革。地方政府的负责人对改革的不同态度和行为，直接影响地方经济在改革中的差异，那些支持民众改革的地方政府，可使本地经济在改革中得以发展，而那些不支持民众改革甚至反对民众改革的地方政府，则会使本地经济发展受到严重损害。地方政府对民众改革的不同态度和行为是地区经济出现差异的重要原因之一。

胸碌醇幽w08i近年来台湾的中国经济史研究概况（四）棺该拼咨裳ebm

产融型企业集团：德国的实践及其对中国的启示醒说笔我l98w

诱虐犯岳i20u呜本顾实冀czh制度逆向安排引致的城乡收入差距及其调整